浙江双色球走势图2:好的公益要從效果來檢驗

周其仁 原創 | 2019-05-24 11:20 | 收藏 | 投票 編輯推薦
關鍵字:財政 公益 

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  公益是一股巨大的力量

  今年為了應對復雜的外部形勢和國內經濟下行的壓力,中國的一個主要的措施減稅降費,1月份中央政府就做了政策的安排,3月份人大通過了政策,現在陸續在出臺。今年要更大力度的減稅降費總的量,根據財政部的公布是2萬億的額度,換句話說,我們是不到90多萬億的GDP 2萬億,降稅減費的力度是比較高的。我們總結了前幾年減稅降費當中的問題,因為中國實行減稅,降費為了對沖下行壓力已經有若干次了。

  經驗證明有一些問題,企業沒有感覺到真正的減少收費的力度,因為實際上是有兩個變量在起作用,一個就是我們的稅率費率多高,是不是降低,還有一個是我們執行的力度,一個教訓就是費率降下來,但是執行收稅的力度提高。

  這樣在企業層面就是獲得感不強,對經濟抵沖下行壓力,不能達到政策原來設計的目標。它是什么問題?政府這頭在減稅,減少收費主要是指社保的強制性的繳納,但是那頭還有開支壓力,如果不減稅,降費企業受不了,企業大面積的出現情況失業,當然經濟后邊的棋就更難下了,對不對?

  但是減了費那種的開支壓力還在,中間就會有一個缺口。所以如果在座各位看過今年兩會報告,就會知道人大同意今年的預算,財政赤字提高0.42個百分點。2016和2017年財政測試都已經達到了3%,就是年度財政赤字占GDP的比例達到3%。2018年好一點,降到了兩點一八。今年就碰到了一條敏感的線。這是金融?;靶緯傻囊桓齬使彩?。

  一個國家的財政情況也比較健康,它年度的赤字不能超過GDP的3%,累計的公共赤字不能超過GDP的60%。當年我們看歐盟到底哪些國家能進去,哪些國家要剔除來。當年的希臘?;褪且蛭齙懶蘇馓蹕?,如果年度赤字超過3%,在當時的計劃被看作不安全,因為我們拿常識來想就容易懂。赤字這個東西,它是將來要還的。而且今天你通過債務來解決赤字,彌補赤字,將來不但要還債務的本金,還要支付利息,所以它會導致對未來的看法愈后不良。

  大家會知道經濟是有限資源,要解決多個目標似乎有很多困難。有沒有什么辦法可以讓政府減少稅收,減少收費,同時又可以不增加財政赤字的壓力。這是我覺得我們整個國民經濟全社會都要考慮的一個問題。

  從最近的局勢來看,今年的壓力不會小?;瘓浠八?,開支的壓力也不會小,同時降稅的需求會提高。我們應該有一個經驗,就是我們個人如果收入減少了,開支不能減少,那一定會中間會有一個窟窿會出來。

  對我們個人財務多多少少會是一個問題。那么國家就是一個大的家,道理是一樣的。所以這個問題作為研究經濟問題,要做一個基本問題去思考。我想從這個角度來理解我們的公益活動,大家看公益活動它解決的問題,其實都是公共財政要解決的問題,但是他又不動用公共財政的資源,它動用的另外一個資源就是我們整個社會各界人士,特別是年輕人,公益之心,惻隱之心,看到別人困難,在力所能及的范圍內幫一把,或者我們對社會有一些理想性的一些念頭,都有一點個人的資源,伙伴的資源,單個人看來都是不大,但是匯聚到一起,在宏觀上就可能變成一個巨大的力量。

  從這個角度看,公益事業意義是非常重大的。否則我們國民經濟發展一直要處在一個兩難當中,你要讓政府承擔更多的公共責任,那就會抽更多的稅,抽更高的費,抽了較高的稅費,企業又轉不動了。

  兩難問題大概會長期伴隨著我們從中等收入往高等收入走,所以在整個發展階段,社會性的自發的、來自個人層面的,但是資源的用途不是個人的,自己的滿足是帶有公益性質的,這些行為可能越來越重要。

  三個案例讓我感動

  今天最熱心于公益事業的都是非常年輕的這一種。年輕的它的好處呢?他的收入曲線在成長,這個概念一旦養成了習慣,他今天收入少,明天收入多,后天更多,這個力量可以預見在我們國家會越來越大,所以從經濟角度看是值得高度肯定的。

  我還想講一個看法,它不單單是我們大眾很多方方面面參與的公益活動,在數量上可以替代一部分政府的開支,不增加稅負,同時又增加公共服務,不僅僅是量上,最重要的是如果很多人參與的公益活動,它在性質上它在質量上有很大的一個提升作用。

  因為普通人對普通人的困難理解的是比較全面的,國家也想做好事,尤其我們大的國家有的時候做好事,到底怎么做好,不是那么容易回答的問題。

  我想舉幾個我看過的公益例子來說明這個觀點。一個就是汶川地震之后,當時我們正在成都做城鄉統籌的實驗區的調查研究,好多房子震塌了,短期內就是沒有現實的力量,可以搬到永久型建筑去住。最早的支持是一批帳篷,可帳篷要抵御整個自然界,要讓人們休息的好,質量就是比較差。但是后來很快看到,包括壹基金這些社會公益組織,就送進去一些活動板房,活動板房不是永久建筑,但是比帳篷要好很多。

  活動板房最重要的還不是那個物質,最重要是能把它迅速裝配起來的熟練工。你光有板房材料進去,沒有這些人配上裝不起來??課頤塹筆痹諳殖】吹絞淺啥?,都江堰當地的老鄉,他是裝不了這個東西的。所以你會知道配比在救援救急當中,它不光是一筆多少錢,它里頭還有一個結構,要有物質,要有專業人才運輸,結構合理,救援效果就非常的強有力。

  第二個例子是我在青??吹焦?,因為青海你看海拔一高,據醫務人員講,海拔每提高一千米,我們出生的孩子先天性的心臟病的發病率就會提高多少個百分點。

  這個病很有意思,心臟當中缺一條連通的血管,一旦搭上好好的。其他方面一點毛病都沒有。但是要不打上,他永遠就是家庭的一個漏斗,多少錢都花進去給他治病,他還不能成為一個合格的勞動者。所以非常重要的就是在小孩的階段就完成心臟的搭橋。當時有一個叫愛佑基金會,他們就發現了這個項目,同時也發現了這個項目的困難。因為這個困難是不光是政府的預算里頭,我們現在的醫保政策肯定不能覆蓋手術費。出于愛心捐手術費,大體上是一個孩子1萬塊錢,終身就是好好的。

  城里很多很幸福的孩子愿意捐這個錢,但是光捐錢解決不了問題,因為你去做搭橋手術,青海本地是沒有這個力量的。一定要到大城市好醫院。你想一個牧民的家庭的孩子,一個民間組織就給他領走了,去做了成功,當然好,不成功,發生事故,這中間還有很多非金錢可以衡量的風險。

  最后我在現場看了,我很佩服這些公益人士,他把政府的力量和社會捐贈的力量組合到一起,由青海的民政廳出面,去面向這些有這些困難的家庭,政府出面的組織帶隊到天津北京的醫院去,但是每一個人的1萬塊錢是從事那些愛心人士捐的,而且可以一對一捐。

  你能知道1萬塊錢捐給了青海的哪個孩子,1萬塊錢一例,做好這些合格的醫院的工作,就按1萬塊錢一例收費,最后就是1萬塊錢一個。你會看到一大批孩子,因為這項公益活動他終身就跟健康的孩子是一樣的。

  因為我們在現場訪問是很受教育,兩個家庭還有點親戚關系,一家孩子有這個病,那真是家徒四壁,有點錢都用來看病?;褂幸患液煤玫?,家境就過得比較好。這個例子也告訴我們,社會愛心資源的發揮,它還有很多組織的力量,這個組織力量也不是僅僅靠我們擴大政府編制,擴大稅收,擴大公務員編制,就能完全解決了。某些情況下動員社會的資源會比那個事情做得更加的妥帖。

  最后一個例子,我也是蠻受感動,因為我們北大的扶貧點在云南,在云南的大理下屬的一個縣叫彌渡。我們去彌渡調查的時候也是深受教育,很多山區農民他當然沒有信金融的知識,但是金融怎么支持貧困農民,學問真是不少。

  我后來看到的一個例子是當地的大學生金融機構也是學了尤努斯的經驗,從借錢第二禮拜開始就要求還。我們聽了都不解其意,他沒錢才借錢,借錢買一窩小豬崽,你得養一個周期才能出來,怎么叫他第二個禮拜就交錢,后來發現第二禮拜開始曉得還款,是對這些貧苦農民幫助最大的。

  因為仔細觀察我們很多貧苦農民,他是由于窮,他反而就有一些生活習慣就不夠那么良好,因為他對未來沒有很好的想法。所以但凡有點零錢抽煙了喝酒了,有一些很小的錢也不愿意去掙,彎彎腰能掙的錢也不掙,反正覺得對我幫助不大。

  借了一筆錢,再加上這些輔導員在村里做這個工作,幫他一起想辦法。你借了這個錢,怎么從第二個禮拜可以小額的還款,少喝一口就可以少抽一點煙,可以吧?打個零工可以吧?最后發現他家里的那窩豬十個月以后長成,其實就是她自己生活習慣改變的一個結果。

  公益需要從效果來檢驗

  所以很多脫貧還真不是說收了稅變成一個國家預算,變成一個龐大計劃,就一定能見效。我覺得理性是非常重要。公益有很多含義,非常重要的含義,就是要從效果來檢驗動機。

  剛才陳一丹講的讓你想一想,讓你在手機上想一想,這筆錢捐給誰,他過去干了什么?其實就要從效果角度來檢驗動機。因為愛心常常是動機,惻隱之心,同情心,給社會做點好事的心。

  效果是什么?你有好心,你希望幫助他,真幫助他了嗎?從他的角度看是不是幫助他了?思維方式其實對我們動員資源解決任何問題都是非常重要的。因為如果我們僅僅有好心,完全不顧效果,他最后能幫助的范圍廣度力度都是有限的。我看過的商業故事,我最喜歡的一個人物就是張小龍,微信的技術的開發的領導人。

  我當然不懂技術,但是我聽過他開發的時候給他開發團隊,有一個設計的理念,我是一直高度贊賞。他說我們開發一個手持最后能用的這么一個軟件APP,重要的是不是讓用過的人用完以后說我們微信開發團隊做厲害,你要讓每一個用過的人最后覺得他很厲害。

  這句話我覺得是微信成功非常重要的一個哲理性的基礎。我是這聽了張小龍這句話,然后就開始教我媽媽用微信的。我媽媽當時快90歲了,用完以后他好高興,她覺得他好厲害,他根本不知道張小龍是誰。

  所以好的商業好的公益,好的任何行為都是動機和效果的統一,而最重要的是效果。只要中國這么多人從現在開始,養成這個習慣,培養這個習慣,有做公益的動機,又能在效果當中選擇更好的做公益的方法。

  我相信國民經濟當中,國家稅收和企業市場難解的矛盾是可能從這個方向上得到一個幫助,得到一個緩解,得到一個支撐,來讓國民經濟更加健康地發展。

個人簡介
北京大學中國經濟研究中心教授。
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